PPWR Artikel 45: der Bevollmächtigte für Verpackungen
Die EU-weite Pflicht, Absatz für Absatz erklärt.
Artikel 45 der EU-Verpackungsverordnung (PPWR) gilt seit dem 12. August 2026: Wer Verpackungen in einem Mitgliedstaat bereitstellt, in dem er nicht niedergelassen ist, braucht dort einen Bevollmächtigten. Für Frankreich übernehmen wir diese Rolle. Zitiert wird die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle, veröffentlicht im Amtsblatt der Europäischen Union am 22. Januar 2025.
Kurz gesagt
Seit dem 12. August 2026 verpflichtet Artikel 45 der Verordnung (EU) 2025/40 einen Hersteller, der Verpackungen in einem Mitgliedstaat bereitstellt, in dem er nicht niedergelassen ist, auch aus einem anderen EU-Land, in diesem Mitgliedstaat einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung zu benennen. Er gilt nur für Verpackungen (die anderen EPR-Kategorien bleiben nationales Recht), verlangt einen eigenen Bevollmächtigten in jedem Mitgliedstaat, in dem der Hersteller Verpackungen bereitstellt, und der Hersteller bleibt verantwortlich.
In Frankreich trifft die PPWR-Regel auf eine weitergehende nationale Regel. Ein schriftliches Mandat nach Artikel L. 541-10-9-1 des Code de l’environnement, eingeführt durch das Gesetz Nr. 2026-602 vom 8. Juli 2026. Seit dem 10. Juli 2026 muss jeder Hersteller, der nicht in Frankreich niedergelassen ist und der erweiterten Herstellerverantwortung unterliegt, einen in Frankreich niedergelassenen Bevollmächtigten benennen, und zwar für alle betroffenen Kategorien. Für Verpackungen stellt Artikel 45 der Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR) dieselbe Anforderung auf EU-Ebene auf.
Wo steht Artikel 45 in der Verordnung?
In Kapitel VIII zur erweiterten Herstellerverantwortung der Verordnung (EU) 2025/40 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Dezember 2024 über Verpackungen und Verpackungsabfälle, die die Richtlinie 94/62/EG aufhebt. Neben den Vorschriften zum Begriff des Herstellers, zur Registrierung und zu den EPR-Gebühren ist er einer der zentralen Pfeiler dieses Kapitels.
Als Verordnung, nicht als Richtlinie, gilt die PPWR unmittelbar: in jedem Mitgliedstaat, ohne nationale Umsetzung. Die Mitgliedstaaten können ihre Anforderungen weder abschwächen noch aufschieben. Sie können aber zusätzliche nationale EPR-Kategorien beibehalten, und genau das tut Frankreich mit Elektrogeräten, Textilien, Möbeln, Batterien und den übrigen Kategorien.
Artikel 45, sinngemäß wiedergegeben
Die vier maßgeblichen Absätze von Artikel 45 in einfacher Sprache (sinngemäß zur besseren Verständlichkeit; verbindlich ist der Wortlaut im Amtsblatt):
- Ist der Hersteller von Verpackungen nicht in einem Mitgliedstaat niedergelassen, in dem er Verpackungen auf dem Markt bereitstellt, benennt er einen in diesem Mitgliedstaat niedergelassenen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung.
- Die Benennung erfolgt durch schriftliches Mandat.
- Der Bevollmächtigte erfüllt die Pflichten der erweiterten Herstellerverantwortung des Herstellers in diesem Mitgliedstaat; der Hersteller bleibt für die Einhaltung verantwortlich.
- Ein Hersteller benennt einen Bevollmächtigten je Mitgliedstaat, in dem er Verpackungen bereitstellt.
Sinngemäße Wiedergabe für das praktische Verständnis, nach der Absatzgliederung der Leitlinien der Kommission. Für die rechtliche Auslegung gilt stets der Text im Amtsblatt.
Absatz 1: Wer muss einen Bevollmächtigten benennen?
Jeder Hersteller, der Verpackungen in einem Mitgliedstaat bereitstellt, in dem er nicht niedergelassen ist. Beide Kriterien gelten zusammen: keine Niederlassung in diesem Mitgliedstaat, und Verpackungen, die auf seinem Markt bereitgestellt werden.
„Niedergelassen“ wird im EU-Recht verordnungsübergreifend (DSA, GPSR) einheitlich als Ort des satzungsmäßigen Sitzes verstanden oder, wenn es keinen gibt, als Ort der tatsächlichen Geschäftstätigkeit. Der Begriff „Hersteller“ ist in der PPWR definiert: Bei Online-Händlern, die grenzüberschreitend an Verbraucher liefern, ist es der Verkäufer, denn kein Importeur unterbricht die Kette. In der Praxis betrifft das Direktmarken, die aus dem Ausland versenden, Amazon-FBA-Händler, deren verkaufende Gesellschaft im Land nicht niedergelassen ist, und Markeninhaber, die über einen Fulfillment-Partner verkaufen.
Absatz 2: Was übernimmt der Bevollmächtigte?
Er erledigt die EPR-Formalitäten des Herstellers in diesem Mitgliedstaat im Rahmen eines schriftlichen Mandats: Registrierung, Meldungen, den Austausch mit dem nationalen System und mit den Behörden.
Den Öko-Beitrag selbst berechnet der Öko-Organismus aus diesen Meldungen. Die vorgelagerten Pflichten des Herstellers (Produktgestaltung, Kennzeichnung, Rezyklatanteile) übernimmt der Bevollmächtigte nicht; sie bleiben beim Hersteller.
In Frankreich umfasst das Mandat:
- Registrierung: der Beitritt zum Öko-Organismus, aus dem Ihre Kennnummer (IDU) im Register SYDEREP hervorgeht.
- Meldungen der in Verkehr gebrachten Verpackungsmengen nach Material, im Rhythmus des Öko-Organismus.
- Austausch mit dem Öko-Organismus und seinen Audits sowie Auskünfte an die zuständige Behörde auf Anfrage.
- Archivierung Ihrer Unterlagen.
Absatz 3: Bleibt der Hersteller verantwortlich?
Ja. Die Benennung eines Bevollmächtigten hebt die Verantwortung des Herstellers nicht auf; der Bevollmächtigte erfüllt die EPR-Pflichten in diesem Mitgliedstaat. In Frankreich legt das nationale Recht fest, was das Mandat umfasst:
Sie bleiben der Hersteller. Im Rahmen des schriftlichen Mandats, das Artikel L. 541-10-9-1 des Code de l’environnement vorschreibt, übernehmen wir Ihre Registrierung, Ihre Kennnummer, Ihre Meldungen, den Austausch mit dem Öko-Organismus und die Audits sowie die Archivierung Ihrer Unterlagen und stehen dafür ein. Ihre Öko-Beiträge werden weiterhin Ihnen in Rechnung gestellt und von Ihnen direkt an den Öko-Organismus gezahlt.
Das Mandat umfasst zudem das gesamte Verpackungssortiment des Herstellers für den betreffenden Mitgliedstaat: Ein Hersteller kann keinen Bevollmächtigten nur für einzelne Artikel benennen und damit auch nicht nur die Artikel abdecken, die ein Marktplatz beanstandet hat.
Absatz 4: Ein Bevollmächtigter für mehrere Länder?
Nein. Ein Händler, der aus Deutschland nach Frankreich, Österreich und Italien liefert, braucht drei verschiedene Bevollmächtigte, einen je Mitgliedstaat, jeder im Rahmen des dortigen nationalen Systems (etwa des italienischen Verpackungsregisters oder der französischen Öko-Organismen). Anders als bei der Mehrwertsteuer mit dem OSS-Verfahren gibt es für die Benennung von Bevollmächtigten nach der PPWR keine zentrale Anlaufstelle.
Für grenzüberschreitende Händler ist das der kostspieligste Teil von Artikel 45: Jede Registrierung ist ein eigenes nationales Verfahren mit eigenen Gebühren, eigenen Kennnummern und eigenen Meldungen. Wir sind Ihr Bevollmächtigter nur in Frankreich. Für andere EU-Mitgliedstaaten ist jeweils ein eigener, dort niedergelassener Bevollmächtigter erforderlich; das liegt außerhalb unseres Leistungsumfangs.
Artikel 45 und das französische Recht
In Frankreich geht die nationale Pflicht weiter als Artikel 45. Ein schriftliches Mandat nach Artikel L. 541-10-9-1 des Code de l’environnement, eingeführt durch das Gesetz Nr. 2026-602 vom 8. Juli 2026. Seit dem 10. Juli 2026 muss jeder Hersteller, der nicht in Frankreich niedergelassen ist und der erweiterten Herstellerverantwortung unterliegt, einen in Frankreich niedergelassenen Bevollmächtigten benennen, und zwar für alle betroffenen Kategorien. Für Verpackungen stellt Artikel 45 der Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR) dieselbe Anforderung auf EU-Ebene auf.
Auf dem französischen Markt hat Artikel 45 dennoch drei Wirkungen:
- Eine EU-Rechtsgrundlage für Verpackungen: Die Pflicht zum Bevollmächtigten für Verpackungen stützt sich auf eine EU-Verordnung und auf französisches Recht. Das Argument, es handle sich um eine einseitige nationale Maßnahme, ist damit ausgeräumt.
- Einheitliche Prüfung durch die Marktplätze in der EU: Marktplätze, die mehrere Mitgliedstaaten bedienen, richten ihre EPR-Prüfung an einem gemeinsamen Modell aus. Das vereinfacht die Abläufe, beschleunigt aber auch die Durchsetzung.
- Dieselbe Rechtsarchitektur wie DSA und GPSR: Das Modell des Vertreters gibt es auch im DSA und in der GPSR, doch jede Rolle ist eigenständig, mit ihrem eigenen Mandat.
Gilt eine LUCID-Nummer auch in Frankreich?
Nein. Eine deutsche LUCID-Nummer oder eine spanische Registrierung gilt nicht über die Grenze hinaus: Die französische EPR ist national und nach Kategorien organisiert. Sie registrieren sich in Frankreich also je Kategorie, unabhängig davon, was Sie in anderen Ländern haben. Unser Vergleich Frankreich und Deutschland zeigt die Unterschiede, die Seite für EU-Unternehmen behandelt Händler mit Sitz in einem anderen Mitgliedstaat.
Hat der Omnibus-Vorschlag die Pflicht verschoben?
Der Omnibus-Vorschlag der Europäischen Kommission zum Umweltrecht befindet sich noch im Gesetzgebungsverfahren und hat keine Rechtswirkung. Die französische Pflicht aus Artikel L. 541-10-9-1 gilt bereits heute.
Seit wann gilt Artikel 45?
Seit dem 12. August 2026, dem allgemeinen Geltungsbeginn der PPWR, ohne Übergangsfrist für die Pflicht zum Bevollmächtigten.
- 22. Januar 2025: Veröffentlichung der PPWR im Amtsblatt.
- 11. Februar 2025: Inkrafttreten, 20 Tage nach der Veröffentlichung.
- 12. August 2026: Geltungsbeginn der meisten Bestimmungen, darunter Artikel 45. Marktplätze in jedem Mitgliedstaat können nun von ausländischen Verkäufern einen Nachweis der Vertretung verlangen, wie es die französischen Marktplätze bereits taten.
- 2027 und danach: Mehrwegziele, Mindestrezyklatanteile und die harmonisierte Kennzeichnung folgen schrittweise in den kommenden Jahren.
Was ändert Artikel 45 in der Praxis?
Verpackte Waren ohne Vertretung vor Ort in ein EU-Land zu verkaufen, ist keine Option mehr, und die Kosten vervielfachen sich je Mitgliedstaat. Drei Folgen:
- Direktverkäufe in die EU ohne Vertretung vor Ort sind für Verpackungen nicht mehr tragfähig. Grenzüberschreitender Direktversand aus einem Lager außerhalb der EU, Pan-EU-FBA mit Ursprung außerhalb der EU oder Dropshipping an EU-Verbraucher lösen Artikel 45 im Bestimmungsmitgliedstaat aus. In Frankreich befreit keine Mengenschwelle: Die Kleinmengenregelungen der Öko-Organismen bestimmen den Tarif, nicht ob Sie sich registrieren.
- Die Kosten fallen je Mitgliedstaat an. Planen Sie in jedem Markt das Honorar des Bevollmächtigten, die Mitgliedschaft beim Öko-Organismus und die Öko-Beiträge ein. Für Frankreich beginnt unser Honorar bei 190 €/Jahr zzgl. MwSt. je Kategorie, festgelegt in einem schriftlichen Angebot binnen eines Werktags.
- Die Durchsetzung läuft zuerst über die Marktplätze. Amazon, Cdiscount, Otto, eBay, ManoMano und andere prüfen die EPR-Registrierung vor dem Listing. Verstöße zeigen sich als Deaktivierung von Angeboten, noch vor einem Bußgeld, doch die Sanktionen jedes Mitgliedstaats stehen der Verwaltung weiterhin offen: in Frankreich bis zu 30.000 EUR sowie bis zu 7.500 EUR je Einheit oder Tonne nach Artikel L. 541-9-5 des Code de l’environnement.
Was bedeutet Artikel 45 für EPR-, Umsatzsteuer- und Logistikdienstleister?
Es geht um Abdeckung durch Partner. Die meisten EPR-Dienstleister arbeiten in einem oder zwei Mitgliedstaaten, ihre Kunden brauchen nun aber in jedem Land, in das sie Verpackungen liefern, einen dort niedergelassenen Bevollmächtigten. Grenzüberschreitender Service hängt daher von Empfehlungen zwischen nationalen Spezialisten ab.
Drei Gegebenheiten prägen das: Marktplätze prüfen gegen das jeweilige nationale Register (Amazon Deutschland prüft LUCID, Amazon Frankreich die französische Kennnummer), Meldungen und Beiträge werden je nationalem System berechnet, und „niedergelassen“ bedeutet einen eingetragenen Sitz im Mitgliedstaat, nicht unbedingt Personal vor Ort. Für den französischen Teil steht unser Partnerprogramm (im Aufbau) EPR-Dienstleistern aus der EU, Umsatzsteuer-Dienstleistern, 3PL und E-Commerce-Agenturen offen; jeder Hersteller, den Sie vermitteln, unterzeichnet sein eigenes Mandat bei uns.
Quellen
- Verordnung (EU) 2025/40 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Dezember 2024 über Verpackungen und Verpackungsabfälle, Amtsblatt L vom 22. Januar 2025.
- Gesetz Nr. 2020-105 vom 10. Februar 2020 (AGEC), Rahmen der französischen EPR.
- Code de l’environnement, Artikel L. 541-10, Begriff des Herstellers.
- Gesetz Nr. 2026-602 vom 8. Juli 2026, das Artikel L. 541-10-9-1 des Code de l’environnement eingeführt hat, anwendbar seit dem 10. Juli 2026: in Frankreich niedergelassener Bevollmächtigter für Hersteller ohne Niederlassung in Frankreich, für alle Kategorien.
- Code de l’environnement, Artikel L. 541-9-5 (Sanktionen) und Artikel L. 541-9-4 (Sanktion bei fehlender Info-tri).
- Verordnung (EU) 2022/2065 (DSA) und Verordnung (EU) 2023/988 (GPSR), vergleichbare Vertreterkonzepte.
Was deutsche Händler fragen.
- Wer muss nach Artikel 45 PPWR einen Bevollmächtigten benennen?
- Seit dem 12. August 2026 verpflichtet Artikel 45 der Verordnung (EU) 2025/40 einen Hersteller, der Verpackungen in einem Mitgliedstaat bereitstellt, in dem er nicht niedergelassen ist, auch aus einem anderen EU-Land, in diesem Mitgliedstaat einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung zu benennen. Die Staatsangehörigkeit spielt keine Rolle: Ein deutsches, spanisches oder italienisches Unternehmen ohne französische Gesellschaft ist in Frankreich in derselben Lage wie ein amerikanisches oder chinesisches.
- Können wir einen Bevollmächtigten für alle EU-Länder nehmen, in die wir liefern?
- Nein. Artikel 45 Absatz 4 PPWR verlangt einen Bevollmächtigten je Mitgliedstaat, in dem Sie Verpackungen bereitstellen, ohne zentrale Anlaufstelle wie beim OSS-Verfahren der Mehrwertsteuer. Ein Händler, der aus Deutschland nach Frankreich, Österreich und Italien liefert, braucht drei getrennte Bevollmächtigte, jeder im nationalen System seines Landes.
- Entfällt durch die Benennung nach Artikel 45 unsere Verantwortung als Hersteller?
- Nein. Nach Artikel 45 Absatz 3 bleibt der Hersteller verantwortlich. In Frankreich legt das nationale Recht das Mandat fest: Sie bleiben der Hersteller. Im Rahmen des schriftlichen Mandats, das Artikel L. 541-10-9-1 des Code de l’environnement vorschreibt, übernehmen wir Ihre Registrierung, Ihre Kennnummer, Ihre Meldungen, den Austausch mit dem Öko-Organismus und die Audits sowie die Archivierung Ihrer Unterlagen und stehen dafür ein. Ihre Öko-Beiträge werden weiterhin Ihnen in Rechnung gestellt und von Ihnen direkt an den Öko-Organismus gezahlt.
- Schafft Artikel 45 PPWR eine neue Pflicht für Händler in Frankreich?
- Für Verpackungen kommt eine EU-Regel zu einer französischen Regel hinzu, die bereits gilt. Ein schriftliches Mandat nach Artikel L. 541-10-9-1 des Code de l’environnement, eingeführt durch das Gesetz Nr. 2026-602 vom 8. Juli 2026. Seit dem 10. Juli 2026 muss jeder Hersteller, der nicht in Frankreich niedergelassen ist und der erweiterten Herstellerverantwortung unterliegt, einen in Frankreich niedergelassenen Bevollmächtigten benennen, und zwar für alle betroffenen Kategorien. Für Verpackungen stellt Artikel 45 der Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR) dieselbe Anforderung auf EU-Ebene auf.
- Hat der Omnibus-Vorschlag Artikel 45 verschoben?
- Der Omnibus-Vorschlag der Europäischen Kommission zum Umweltrecht befindet sich noch im Gesetzgebungsverfahren und hat keine Rechtswirkung. Die französische Pflicht aus Artikel L. 541-10-9-1 gilt bereits heute.
- Gilt eine deutsche LUCID-Nummer oder eine spanische Registrierung auch für Frankreich?
- Nein. Die PPWR harmonisiert die Pflicht zum Bevollmächtigten, nicht die nationalen Register. Die französische EPR ist nach Kategorien organisiert (19 Kategorien), jede mit eigenen Öko-Organismen und eigener Kennnummer. Sie registrieren sich also in Frankreich, bei französischen Öko-Organismen, je Kategorie, unabhängig davon, was Sie anderswo haben.
- Gibt es ein zentrales EU-Register, das die nationalen ersetzt?
- Noch nicht. Die nationalen Register (LUCID in Deutschland, SYDEREP in Frankreich) bleiben die maßgeblichen Herstellerverzeichnisse, und Marktplätze prüfen sie Land für Land. Solange es keine zentrale Infrastruktur gibt, läuft die Registrierung über einen Bevollmächtigten je Mitgliedstaat.
- Können wir einen Bevollmächtigten nur für einen Teil unserer Artikel benennen?
- Nein. Das Mandat umfasst die Verpackungen des Herstellers, die auf dem Markt dieses Mitgliedstaats in Verkehr gebracht werden. Ein Hersteller kann keinen Bevollmächtigten nur für ausgewählte Artikel benennen und damit auch nicht nur die Produkte abdecken, die ein Marktplatz beanstandet hat.
- Welche Kosten entstehen nach Artikel 45 bei Verkäufen in mehrere EU-Länder?
- Das Honorar des Bevollmächtigten, die Mitgliedschaft beim Öko-Organismus oder dualen System und die Öko-Beiträge nach gemeldeter Tonnage, jeweils je Mitgliedstaat, da Artikel 45 getrennte Registrierungen verlangt. Für Frankreich beginnt unser Honorar bei 190 €/Jahr zzgl. MwSt. je Kategorie, festgelegt in einem schriftlichen Angebot binnen eines Werktags; andere Mitgliedstaaten brauchen ihren eigenen Bevollmächtigten vor Ort, außerhalb unseres Leistungsumfangs.
Ein Bevollmächtigter in Frankreich, ein schriftliches Festangebot.
Festes Jahreshonorar je Kategorie ab 190 €/Jahr zzgl. MwSt., genauer Betrag im schriftlichen Angebot binnen eines Werktags. Kein Prozentsatz auf Ihre Öko-Beiträge.