PPWR, articolo 45: il rappresentante autorizzato
L’obbligo europeo spiegato paragrafo per paragrafo.
Le citazioni rinviano al regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio («PPWR»), pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea il 22 gennaio 2025. Vediamo chi riguarda l’articolo 45, che cosa fa il rappresentante autorizzato e come la norma si combina con il diritto francese.
In sintesi
Dal 12 agosto 2026 l’articolo 45 del regolamento (UE) 2025/40 impone al produttore che mette a disposizione imballaggi in uno Stato membro in cui non è stabilito, anche da un altro paese dell’UE, di nominare un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore in tale Stato membro. Riguarda solo gli imballaggi (le altre filiere REP restano disciplinate dal diritto nazionale), richiede un rappresentante distinto in ogni Stato membro in cui il produttore mette a disposizione imballaggi, e il produttore resta responsabile.
In Francia la norma del PPWR incontra un obbligo nazionale più ampio. Un mandato scritto ai sensi dell’articolo L. 541-10-9-1 del Code de l’environnement, introdotto dalla legge n. 2026-602 dell’8 luglio 2026. Dal 10 luglio 2026 ogni produttore non stabilito in Francia e soggetto alla REP deve nominare un mandatario stabilito in Francia, per tutte le filiere. Per gli imballaggi, l’articolo 45 del regolamento (UE) 2025/40 (PPWR) pone lo stesso obbligo a livello europeo.
Dove si colloca l’articolo 45 nel regolamento?
Nel capo VIII, dedicato alla responsabilità estesa del produttore, del regolamento (UE) 2025/40 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 2024, sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, che abroga la direttiva 94/62/CE. È uno dei pilastri di quel capo, insieme agli articoli 43 (definizione del produttore), 44 (registrazione) e 47 (contributi per la responsabilità estesa del produttore).
In quanto regolamento, e non direttiva, il PPWR è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza recepimento nazionale. Gli Stati membri non possono attenuarne né rinviarne gli obblighi. Possono però mantenere filiere REP nazionali aggiuntive, ed è esattamente ciò che fa la Francia per apparecchiature elettriche, tessile, mobili, pile e le altre filiere.
Il testo dell’articolo 45, parafrasato
I quattro paragrafi operativi dell’articolo 45 in parole semplici (parafrasi per chiarezza; il testo che fa fede è quello della Gazzetta ufficiale):
- Se il produttore di imballaggi non è stabilito in uno Stato membro in cui mette a disposizione imballaggi sul mercato, nomina un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore stabilito in tale Stato membro.
- La nomina avviene con mandato scritto.
- Il rappresentante autorizzato adempie gli obblighi di responsabilità estesa del produttore in tale Stato membro; il produttore resta responsabile della conformità.
- Il produttore nomina un rappresentante autorizzato per ogni Stato membro in cui mette a disposizione imballaggi.
Parafrasi a fini operativi, secondo la suddivisione in paragrafi degli orientamenti della Commissione. Per l’interpretazione giuridica fa sempre fede il testo pubblicato nella Gazzetta ufficiale.
Chi deve nominare un rappresentante (paragrafo 1)?
Ogni produttore che mette a disposizione imballaggi in uno Stato membro in cui non è stabilito. I due criteri sono cumulativi: nessuna sede in quello Stato membro, e imballaggi messi a disposizione sul suo mercato.
«Stabilito», nel diritto dell’UE, è letto in modo coerente nei vari regolamenti (DSA, GPSR) come il luogo della sede legale o, in mancanza, il luogo in cui l’attività è effettivamente svolta. Il «produttore» è definito dal PPWR: per chi vende online e spedisce oltre confine direttamente ai consumatori è il venditore, perché nessun importatore interrompe la catena. In pratica si tratta dei marchi che vendono direttamente ai consumatori dall’estero, dei venditori Amazon FBA il cui venditore registrato (seller of record) non è stabilito nel paese, e dei titolari di marchio che vendono tramite un partner logistico. Per gli altri flussi confermiamo il vostro caso nel preventivo scritto.
Che cosa fa il rappresentante (paragrafo 2)?
Svolge le formalità REP del produttore in quello Stato membro sulla base di un mandato scritto: registrazione, dichiarazioni, scambi con il sistema nazionale e con le autorità. L’eco-contributo vero e proprio è calcolato dall’eco-organismo sulla base delle dichiarazioni. Il rappresentante non assume gli obblighi del produttore a monte (progettazione del prodotto, etichettatura, obiettivi di contenuto riciclato), che restano in capo al produttore.
In Francia questo comprende:
- La registrazione: l’adesione all’eco-organismo che genera il vostro identificativo (IDU) su SYDEREP.
- Le dichiarazioni delle quantità di imballaggi immesse sul mercato, per materiale, secondo il calendario dell’eco-organismo.
- Gli scambi con l’eco-organismo e i suoi audit, e le informazioni all’autorità competente su richiesta.
- L’archiviazione dei vostri fascicoli.
Il produttore resta responsabile (paragrafo 3)?
Sì. La nomina di un rappresentante non estingue la responsabilità del produttore; il rappresentante adempie gli obblighi REP in quello Stato membro. In Francia è il testo nazionale a definire che cosa copre il mandato:
Restate il produttore. Nell’ambito del mandato scritto richiesto dall’articolo L. 541-10-9-1 del Code de l’environnement, prendiamo in carico e rispondiamo della vostra registrazione, del vostro identificativo, delle vostre dichiarazioni, degli scambi con l’eco-organismo e degli audit, nonché dell’archiviazione dei vostri fascicoli. I vostri eco-contributi restano fatturati a voi e pagati da voi direttamente all’eco-organismo.
Il mandato copre inoltre l’intera gamma di imballaggi del produttore per lo Stato membro interessato: non si può nominare un rappresentante solo per alcune referenze (SKU), ad esempio solo per quelle segnalate da un marketplace.
Un solo rappresentante per più Stati membri (paragrafo 4)?
No. Un produttore che vende in Francia, Germania e Italia ha bisogno di tre rappresentanti distinti, uno per Stato membro, ciascuno operante nel proprio sistema nazionale (LUCID in Germania, il sistema italiano degli imballaggi, gli eco-organismi francesi). A differenza dell’OSS IVA, il PPWR non prevede uno sportello unico per la nomina dei rappresentanti.
Per chi vende oltre confine è l’aspetto più oneroso dell’articolo 45: ogni registrazione è una procedura nazionale distinta, con costi, identificativi e dichiarazioni separati. Operiamo come vostro mandatario solo in Francia. Per gli altri Stati membri dell’UE serve un rappresentante autorizzato distinto, stabilito in ciascun paese, che esula dal nostro perimetro.
Come si combina l’articolo 45 con il diritto francese?
In Francia l’obbligo nazionale è più ampio dell’articolo 45. Un mandato scritto ai sensi dell’articolo L. 541-10-9-1 del Code de l’environnement, introdotto dalla legge n. 2026-602 dell’8 luglio 2026. Dal 10 luglio 2026 ogni produttore non stabilito in Francia e soggetto alla REP deve nominare un mandatario stabilito in Francia, per tutte le filiere. Per gli imballaggi, l’articolo 45 del regolamento (UE) 2025/40 (PPWR) pone lo stesso obbligo a livello europeo.
L’articolo 45 ha comunque tre effetti sul mercato francese:
- Una base europea per gli imballaggi. L’obbligo del rappresentante per gli imballaggi poggia su un regolamento dell’UE oltre che sul diritto francese, il che chiude ogni discussione su una misura nazionale unilaterale.
- Coerenza dei marketplace in tutta l’UE. I marketplace attivi in più Stati membri allineano la verifica REP su un unico modello, il che semplifica ma anche accelera i controlli.
- La stessa architettura giuridica del DSA e del GPSR. Il modello del rappresentante autorizzato esiste anche nel DSA e nel GPSR, ma ciascuno è un ruolo distinto con il proprio mandato.
L’adesione al CONAI, un numero tedesco LUCID o una registrazione spagnola non valgono in Francia: la REP francese è nazionale e organizzata per filiera, quindi vi registrate in Francia, filiera per filiera, qualunque registrazione abbiate altrove.
L’Omnibus ha rinviato l’obbligo?
La proposta Omnibus ambiente della Commissione europea è ancora in procedura legislativa e non ha alcun effetto giuridico. L’obbligo francese dell’articolo L. 541-10-9-1 si applica già oggi.
Da quando si applica l’articolo 45?
Dal 12 agosto 2026, data generale di applicazione del PPWR, senza periodo transitorio per l’obbligo del rappresentante.
- 22 gennaio 2025: pubblicazione del PPWR nella Gazzetta ufficiale.
- 11 febbraio 2025: entrata in vigore, 20 giorni dopo la pubblicazione.
- 12 agosto 2026: applicazione della maggior parte delle disposizioni, compreso l’articolo 45. I marketplace di tutti gli Stati membri possono ora chiedere ai venditori esteri la prova della rappresentanza, come già facevano i marketplace francesi.
- Dal 2027 in poi: obiettivi di riutilizzo, soglie di contenuto riciclato ed etichetta armonizzata entrano in vigore progressivamente negli anni successivi.
Che cosa cambia in pratica per i venditori esteri?
Vendere prodotti imballati in un paese dell’UE senza rappresentanza locale non è più un’opzione, e il costo si moltiplica per ogni Stato membro. Tre conseguenze:
- Le vendite dirette nell’UE senza rappresentanza locale non sono più praticabili per gli imballaggi. Il D2C transfrontaliero da un magazzino extra UE, il programma FBA paneuropeo con origine extra UE o il dropshipping verso consumatori dell’UE fanno scattare l’articolo 45 nello Stato membro di destinazione. In Francia non esiste una soglia di volume che esenti: i regimi per piccoli produttori degli eco-organismi fissano il livello di tariffa, non l’obbligo di registrarsi.
- Il costo di conformità si calcola Stato per Stato. Vanno previsti il compenso del rappresentante, l’adesione all’eco-organismo e gli eco-contributi su ogni mercato. Per la Francia il nostro compenso parte da 190 €/anno IVA esclusa per filiera, fissato in un preventivo scritto entro un giorno lavorativo.
- I controlli passano prima dai marketplace. Amazon, Cdiscount, Otto, eBay, ManoMano e altri verificano la registrazione REP prima della pubblicazione delle offerte. La non conformità si traduce di solito nella disattivazione delle inserzioni prima di qualsiasi sanzione, ma l’amministrazione di ogni Stato membro conserva il proprio regime sanzionatorio: in Francia, secondo l’articolo L. 541-9-5 del Code de l’environnement, fino a 30.000 EUR per mancata registrazione e fino a 7.500 EUR (persona giuridica) per unità o tonnellata.
Che cosa significa per fornitori EPR, società IVA e logistica?
Una copertura tramite partner. La maggior parte dei fornitori di servizi EPR opera in uno o due Stati membri, mentre i loro clienti hanno ora bisogno di un rappresentante stabilito in ogni paese in cui spediscono imballaggi: il servizio transfrontaliero si basa quindi sulla segnalazione reciproca tra specialisti nazionali.
Tre realtà lo determinano: i marketplace verificano ogni registro nazionale (Amazon Germania controlla LUCID, Amazon Francia l’identificativo francese), dichiarazioni e contributi si calcolano per ogni sistema nazionale, e «stabilito» significa una sede legale registrata nello Stato membro, non necessariamente personale sul posto. Per la parte francese, il nostro programma partner (in sviluppo) è aperto a fornitori EPR dell’UE, società di consulenza IVA, operatori logistici (3PL) e agenzie di e-commerce; ogni produttore che ci presentate firma con noi il proprio mandato.
Fonti
- Regolamento (UE) 2025/40 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 2024, sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio, GU L del 22 gennaio 2025.
- Legge n. 2020-105 del 10 febbraio 2020 (AGEC), quadro francese della REP.
- Code de l’environnement, articolo L. 541-10, definizione del produttore.
- Legge n. 2026-602 dell’8 luglio 2026, che introduce l’articolo L. 541-10-9-1 del Code de l’environnement, applicabile dal 10 luglio 2026: mandatario stabilito in Francia obbligatorio per i produttori non stabiliti in Francia, in tutte le filiere.
- Code de l’environnement, articolo L. 541-9-5 (sanzioni) e articolo L. 541-9-4 (sanzione per l’Info-tri mancante).
- Regolamento (UE) 2022/2065 (DSA) e regolamento (UE) 2023/988 (GPSR), figure di rappresentante parallele.
Le domande delle aziende italiane.
- Chi deve nominare un rappresentante autorizzato ai sensi dell’articolo 45 del PPWR?
- Dal 12 agosto 2026 l’articolo 45 del regolamento (UE) 2025/40 impone al produttore che mette a disposizione imballaggi in uno Stato membro in cui non è stabilito, anche da un altro paese dell’UE, di nominare un rappresentante autorizzato per la responsabilità estesa del produttore in tale Stato membro. La nazionalità non conta: un’azienda italiana, tedesca o spagnola senza entità francese è in Francia nella stessa posizione di un’azienda statunitense o cinese.
- Possiamo usare un solo rappresentante per tutti i paesi UE in cui spediamo?
- No. L’articolo 45, paragrafo 4, del PPWR richiede un rappresentante per ogni Stato membro in cui mettete a disposizione imballaggi, senza un meccanismo di sportello unico paragonabile all’OSS IVA. Chi spedisce in Francia, Germania e Italia ha bisogno di tre rappresentanti distinti, ciascuno operante nel sistema nazionale del proprio paese.
- Nominare un rappresentante ci toglie la responsabilità di produttore?
- No. Secondo l’articolo 45, paragrafo 3, il produttore resta responsabile. In Francia il mandato è definito dal diritto nazionale: Restate il produttore. Nell’ambito del mandato scritto richiesto dall’articolo L. 541-10-9-1 del Code de l’environnement, prendiamo in carico e rispondiamo della vostra registrazione, del vostro identificativo, delle vostre dichiarazioni, degli scambi con l’eco-organismo e degli audit, nonché dell’archiviazione dei vostri fascicoli. I vostri eco-contributi restano fatturati a voi e pagati da voi direttamente all’eco-organismo.
- L’articolo 45 del PPWR aggiunge un nuovo obbligo per chi vende in Francia?
- Per gli imballaggi aggiunge una norma europea a una norma francese già in vigore. Un mandato scritto ai sensi dell’articolo L. 541-10-9-1 del Code de l’environnement, introdotto dalla legge n. 2026-602 dell’8 luglio 2026. Dal 10 luglio 2026 ogni produttore non stabilito in Francia e soggetto alla REP deve nominare un mandatario stabilito in Francia, per tutte le filiere. Per gli imballaggi, l’articolo 45 del regolamento (UE) 2025/40 (PPWR) pone lo stesso obbligo a livello europeo.
- La proposta Omnibus ha rinviato l’articolo 45?
- La proposta Omnibus ambiente della Commissione europea è ancora in procedura legislativa e non ha alcun effetto giuridico. L’obbligo francese dell’articolo L. 541-10-9-1 si applica già oggi.
- L’adesione al CONAI o un numero tedesco LUCID coprono la Francia?
- No. Il PPWR armonizza l’obbligo del rappresentante, non i registri nazionali. La REP francese è organizzata per filiera (sono 19), ciascuna con i propri eco-organismi e il proprio identificativo: vi registrate quindi in Francia, presso eco-organismi francesi, filiera per filiera, qualunque registrazione abbiate altrove.
- Esiste un registro centrale dell’UE che sostituisce quelli nazionali?
- Non ancora. I registri nazionali (LUCID in Germania, SYDEREP in Francia) restano gli archivi di riferimento dei produttori, e i marketplace li verificano paese per paese. Finché non esisterà un’infrastruttura centrale, la registrazione passa da un rappresentante per ogni Stato membro.
- Possiamo nominare un rappresentante solo per alcune referenze (SKU)?
- No. Il mandato copre gli imballaggi del produttore immessi sul mercato di quello Stato membro. Un produttore non può nominare un rappresentante solo per alcune referenze, il che impedisce di coprire soltanto i prodotti segnalati da un marketplace.
- Quali costi comporta l’articolo 45 per chi vende in più paesi dell’UE?
- Il compenso del rappresentante, l’adesione all’eco-organismo o al sistema duale e gli eco-contributi proporzionati al tonnellaggio dichiarato, il tutto moltiplicato per ogni Stato membro, perché l’articolo 45 richiede registrazioni separate. Per la Francia il nostro compenso da rappresentante parte da 190 €/anno IVA esclusa per filiera, fissato in un preventivo scritto entro un giorno lavorativo; gli altri Stati membri richiedono un proprio rappresentante locale, al di fuori del nostro perimetro.
Un mandatario stabilito in Francia, un preventivo scritto a prezzo fisso.
Compenso annuo fisso per filiera a partire da 190 €/anno IVA esclusa, importo esatto nel preventivo scritto entro un giorno lavorativo. Nessuna percentuale sui vostri eco-contributi.