PPWR, artykuł 45: upoważniony przedstawiciel
Unijny obowiązek wyjaśniony ustęp po ustępie.
Cytaty odnoszą się do rozporządzenia (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych („PPWR”), opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 22 stycznia 2025 r. Wyjaśniamy, kogo dotyczy art. 45, co robi upoważniony przedstawiciel i jak przepis współgra z prawem francuskim.
W skrócie
Od 12 sierpnia 2026 r. art. 45 rozporządzenia (UE) 2025/40 zobowiązuje producenta, który udostępnia opakowania w państwie członkowskim, w którym nie ma siedziby, również z innego kraju UE, do wyznaczenia w tym państwie upoważnionego przedstawiciela ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Przepis dotyczy wyłącznie opakowań (pozostałe kategorie REP podlegają prawu krajowemu), wymaga odrębnego przedstawiciela w każdym państwie członkowskim, w którym producent udostępnia opakowania, a producent pozostaje odpowiedzialny.
We Francji przepis PPWR spotyka się z szerszym obowiązkiem krajowym. Pisemne pełnomocnictwo na podstawie art. L. 541-10-9-1 Code de l’environnement, wprowadzonego ustawą nr 2026-602 z 8 lipca 2026 r. Od 10 lipca 2026 r. każdy producent, który nie ma siedziby we Francji i podlega REP, musi wyznaczyć pełnomocnika z siedzibą we Francji, w każdej kategorii. W przypadku opakowań art. 45 rozporządzenia (UE) 2025/40 (PPWR) wprowadza ten sam wymóg na poziomie UE.
Gdzie art. 45 znajduje się w rozporządzeniu?
W rozdziale VIII, poświęconym rozszerzonej odpowiedzialności producenta, rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 z dnia 19 grudnia 2024 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, które uchyla dyrektywę 94/62/WE. Jest jednym z filarów tego rozdziału, obok art. 43 (definicja producenta), art. 44 (rejestracja) i art. 47 (opłaty w ramach rozszerzonej odpowiedzialności producenta).
Jako rozporządzenie, a nie dyrektywa, PPWR stosuje się bezpośrednio we wszystkich państwach członkowskich, bez transpozycji do prawa krajowego. Państwa członkowskie nie mogą łagodzić ani odraczać jego wymogów. Mogą jednak utrzymywać dodatkowe krajowe kategorie REP i właśnie tak robi Francja w przypadku sprzętu elektrycznego, tekstyliów, mebli, baterii i pozostałych kategorii.
Treść art. 45 w parafrazie
Cztery ustępy art. 45 w prostych słowach (parafraza dla jasności; wiążące brzmienie zawiera Dziennik Urzędowy):
- Jeżeli producent opakowań nie ma siedziby w państwie członkowskim, w którym udostępnia opakowania na rynku, wyznacza upoważnionego przedstawiciela ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta z siedzibą w tym państwie członkowskim.
- Wyznaczenie następuje na podstawie pisemnego pełnomocnictwa.
- Upoważniony przedstawiciel wykonuje obowiązki producenta w zakresie rozszerzonej odpowiedzialności producenta w tym państwie członkowskim; producent pozostaje odpowiedzialny za ich spełnienie.
- Producent wyznacza jednego upoważnionego przedstawiciela w każdym państwie członkowskim, w którym udostępnia opakowania.
Parafraza służy zrozumieniu w praktyce i przyjmuje podział na ustępy z wytycznych Komisji. Do wykładni prawnej należy zawsze sięgać do tekstu opublikowanego w Dzienniku Urzędowym.
Kto musi wyznaczyć przedstawiciela (ust. 1)?
Każdy producent, który udostępnia opakowania w państwie członkowskim, w którym nie ma siedziby. Oba warunki muszą być spełnione łącznie: brak siedziby w tym państwie i opakowania udostępniane na jego rynku.
„Siedziba” jest w prawie UE odczytywana spójnie w różnych rozporządzeniach (DSA, GPSR) jako siedziba statutowa, a w jej braku miejsce faktycznego prowadzenia działalności. „Producent” jest zdefiniowany w PPWR: w przypadku sprzedawców internetowych wysyłających towar za granicę bezpośrednio do konsumentów jest nim sprzedawca, ponieważ żaden importer nie przerywa łańcucha. W praktyce chodzi o marki sprzedające bezpośrednio konsumentom z zagranicy, sprzedawców Amazon FBA, których sprzedawca rejestrowany (seller of record) nie ma siedziby w danym kraju, oraz właścicieli marek sprzedających przez partnera logistycznego. Każdy inny model sprzedaży potwierdzamy w pisemnej ofercie.
Co robi przedstawiciel (ust. 2)?
Wykonuje formalności producenta w zakresie REP w danym państwie członkowskim na podstawie pisemnego pełnomocnictwa: rejestrację, deklaracje, kontakty z systemem krajowym i z organami. Samą opłatę ekologiczną oblicza organizacja odzysku na podstawie deklaracji. Przedstawiciel nie przejmuje obowiązków związanych z samym produktem (projektowanie, oznakowanie, cele dotyczące zawartości materiałów z recyklingu): pozostają one po stronie producenta.
We Francji zakres obejmuje:
- Rejestrację: przystąpienie do organizacji odzysku, dzięki któremu otrzymują Państwo numer identyfikacyjny (IDU) w rejestrze SYDEREP.
- Deklaracje ilości opakowań wprowadzonych do obrotu, według materiału, w cyklu organizacji odzysku.
- Kontakty z organizacją odzysku i jej audyty oraz informacje dla właściwego organu na jego wniosek.
- Archiwizację Państwa dokumentacji.
Czy producent pozostaje odpowiedzialny (ust. 3)?
Tak. Wyznaczenie przedstawiciela nie znosi odpowiedzialności producenta; przedstawiciel wykonuje obowiązki REP w danym państwie członkowskim. We Francji zakres pełnomocnictwa określa prawo krajowe:
Pozostają Państwo producentem. W ramach pisemnego pełnomocnictwa wymaganego przez art. L. 541-10-9-1 Code de l’environnement bierzemy na siebie i odpowiadamy za Państwa rejestrację, numer identyfikacyjny, deklaracje, kontakty z organizacją odzysku i audyty oraz archiwizację dokumentacji. Opłaty ekologiczne są nadal fakturowane na Państwa i opłacane przez Państwa bezpośrednio organizacji odzysku.
Pełnomocnictwo obejmuje też cały asortyment opakowań producenta w danym państwie członkowskim: nie można wyznaczyć przedstawiciela tylko dla części referencji (SKU), na przykład tylko dla tych, które zakwestionowała platforma sprzedażowa.
Czy jeden przedstawiciel obsłuży kilka państw (ust. 4)?
Nie. Producent sprzedający do Francji, Niemiec i Włoch potrzebuje trzech odrębnych przedstawicieli, po jednym w każdym państwie członkowskim, z których każdy działa w ramach systemu krajowego (LUCID w Niemczech, włoski rejestr opakowań, francuskie organizacje odzysku). W przeciwieństwie do VAT OSS PPWR nie przewiduje jednego okienka dla wyznaczania przedstawicieli.
Dla sprzedaży transgranicznej to najbardziej kosztowny operacyjnie element art. 45: każda rejestracja to odrębna procedura krajowa, z osobnymi opłatami, numerami i deklaracjami. Działamy jako Państwa pełnomocnik wyłącznie we Francji. W innych państwach członkowskich UE potrzebny jest odrębny upoważniony przedstawiciel z siedzibą w danym kraju, co wykracza poza nasz zakres.
Jak art. 45 współgra z prawem francuskim?
We Francji obowiązek krajowy jest szerszy niż art. 45. Pisemne pełnomocnictwo na podstawie art. L. 541-10-9-1 Code de l’environnement, wprowadzonego ustawą nr 2026-602 z 8 lipca 2026 r. Od 10 lipca 2026 r. każdy producent, który nie ma siedziby we Francji i podlega REP, musi wyznaczyć pełnomocnika z siedzibą we Francji, w każdej kategorii. W przypadku opakowań art. 45 rozporządzenia (UE) 2025/40 (PPWR) wprowadza ten sam wymóg na poziomie UE.
Art. 45 ma mimo to trzy skutki dla rynku francuskiego:
- Podstawa unijna dla opakowań. Wymóg przedstawiciela dla opakowań opiera się zarówno na rozporządzeniu UE, jak i na prawie francuskim, co zamyka dyskusję, czy jest to jednostronny środek krajowy.
- Spójność platform w całej UE. Platformy obsługujące kilka państw członkowskich ujednolicają weryfikację REP według jednego modelu, co upraszcza, ale też przyspiesza egzekwowanie.
- Ta sama architektura prawna co w DSA i GPSR. Model upoważnionego przedstawiciela istnieje także w DSA i GPSR, ale każdy z nich to odrębna rola z własnym pełnomocnictwem.
Wpis w BDO, niemiecki numer LUCID czy hiszpańska rejestracja nie obowiązują we Francji: francuska REP jest krajowa i zorganizowana według kategorii, więc rejestrują się Państwo we Francji, w każdej kategorii, niezależnie od rejestracji w innych krajach.
Czy pakiet Omnibus odroczył obowiązek?
Wniosek Komisji Europejskiej w sprawie pakietu Omnibus dotyczącego środowiska jest nadal w procedurze legislacyjnej i nie wywołuje skutków prawnych. Francuski obowiązek z art. L. 541-10-9-1 obowiązuje już dziś.
Od kiedy obowiązuje art. 45?
Od 12 sierpnia 2026 r., ogólnej daty stosowania PPWR, bez okresu przejściowego dla obowiązku wyznaczenia przedstawiciela.
- 22 stycznia 2025 r.: publikacja PPWR w Dzienniku Urzędowym.
- 11 lutego 2025 r.: wejście w życie, 20 dni po publikacji.
- 12 sierpnia 2026 r.: data stosowania większości przepisów, w tym art. 45. Platformy we wszystkich państwach członkowskich mogą teraz żądać od zagranicznych sprzedawców dowodu ustanowienia przedstawiciela, jak robiły to już platformy francuskie.
- 2027 r. i kolejne lata: stopniowo wchodzą cele ponownego użycia, progi zawartości materiałów z recyklingu i zharmonizowane oznakowanie.
Co art. 45 zmienia w praktyce dla zagranicznych sprzedawców?
Sprzedaż towarów w opakowaniach do kraju UE bez lokalnego przedstawiciela nie wchodzi już w grę, a koszty mnożą się w każdym państwie członkowskim. Trzy konsekwencje:
- Bezpośrednia sprzedaż w UE bez lokalnego przedstawiciela przestaje być możliwa dla opakowań. Sprzedaż transgraniczna D2C z magazynu spoza UE, paneuropejski program FBA z pochodzeniem spoza UE czy dropshipping do konsumentów w UE uruchamiają art. 45 w państwie przeznaczenia. We Francji nie ma progu ilościowego zwalniającego z obowiązku: systemy dla małych producentów w organizacjach odzysku określają poziom opłat, a nie to, czy trzeba się zarejestrować.
- Koszt zgodności liczy się osobno w każdym państwie członkowskim. Trzeba przewidzieć wynagrodzenie przedstawiciela, członkostwo w organizacji odzysku i opłaty ekologiczne na każdym rynku. We Francji nasze wynagrodzenie zaczyna się od 190 €/rok netto za kategorię i jest ustalane w pisemnej ofercie w ciągu jednego dnia roboczego.
- Egzekwowanie zaczyna się od platform sprzedażowych. Amazon, Cdiscount, Otto, eBay, ManoMano i inne sprawdzają rejestrację REP przed wystawieniem oferty. Brak zgodności kończy się zwykle dezaktywacją ofert, zanim pojawi się kara, ale administracja każdego państwa członkowskiego zachowuje swój system sankcji: we Francji, zgodnie z art. L. 541-9-5 Code de l’environnement, do 30 000 EUR za brak rejestracji oraz do 7 500 EUR (osoba prawna) za każdą jednostkę lub tonę.
Co art. 45 oznacza dla dostawców usług EPR, firm VAT i logistyki?
Współpracę partnerską. Większość dostawców usług EPR działa w jednym lub dwóch państwach członkowskich, a ich klienci potrzebują teraz przedstawiciela z siedzibą w każdym kraju, do którego wysyłają opakowania, więc obsługa transgraniczna opiera się na wzajemnym polecaniu krajowych specjalistów.
Kształtują to trzy realia: platformy weryfikują rejestrację w każdym rejestrze krajowym (Amazon w Niemczech sprawdza LUCID, Amazon we Francji francuski identyfikator), deklaracje i opłaty są obliczane w każdym systemie krajowym osobno, a „siedziba” oznacza zarejestrowaną siedzibę prawną w danym państwie członkowskim, niekoniecznie personel na miejscu. Dla części francuskiej nasz program partnerski (w przygotowaniu) jest otwarty dla unijnych dostawców usług EPR, firm zajmujących się VAT, operatorów logistycznych (3PL) i agencji e-commerce; każdy polecony producent podpisuje z nami własne pełnomocnictwo.
Źródła
- Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 z dnia 19 grudnia 2024 r. w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, Dz.U. L z 22 stycznia 2025 r.
- Ustawa nr 2020-105 z 10 lutego 2020 r. (AGEC), francuskie ramy REP.
- Code de l’environnement, art. L. 541-10, definicja producenta.
- Ustawa nr 2026-602 z 8 lipca 2026 r., wprowadzająca art. L. 541-10-9-1 Code de l’environnement, stosowany od 10 lipca 2026 r.: obowiązkowy pełnomocnik z siedzibą we Francji dla producentów bez siedziby we Francji, we wszystkich kategoriach.
- Code de l’environnement, art. L. 541-9-5 (sankcje) i art. L. 541-9-4 (sankcja za brak Info-tri).
- Rozporządzenie (UE) 2022/2065 (DSA) i rozporządzenie (UE) 2023/988 (GPSR), równoległe koncepcje przedstawiciela.
O co pytają polskie firmy.
- Kto musi wyznaczyć upoważnionego przedstawiciela na podstawie art. 45 PPWR?
- Od 12 sierpnia 2026 r. art. 45 rozporządzenia (UE) 2025/40 zobowiązuje producenta, który udostępnia opakowania w państwie członkowskim, w którym nie ma siedziby, również z innego kraju UE, do wyznaczenia w tym państwie upoważnionego przedstawiciela ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Narodowość nie ma znaczenia: polska, niemiecka czy włoska firma bez francuskiej spółki jest we Francji w tej samej sytuacji co firma amerykańska lub chińska.
- Czy jeden przedstawiciel może obsługiwać wszystkie kraje UE, do których wysyłamy?
- Nie. Art. 45 ust. 4 PPWR wymaga jednego przedstawiciela w każdym państwie członkowskim, w którym udostępniają Państwo opakowania, bez mechanizmu jednego okienka porównywalnego z VAT OSS. Sprzedawca wysyłający towar do Francji, Niemiec i Włoch potrzebuje trzech odrębnych przedstawicieli, z których każdy działa w ramach systemu krajowego danego kraju.
- Czy wyznaczenie przedstawiciela zdejmuje z nas odpowiedzialność producenta?
- Nie. Zgodnie z art. 45 ust. 3 producent pozostaje odpowiedzialny. We Francji zakres pełnomocnictwa określa prawo krajowe: Pozostają Państwo producentem. W ramach pisemnego pełnomocnictwa wymaganego przez art. L. 541-10-9-1 Code de l’environnement bierzemy na siebie i odpowiadamy za Państwa rejestrację, numer identyfikacyjny, deklaracje, kontakty z organizacją odzysku i audyty oraz archiwizację dokumentacji. Opłaty ekologiczne są nadal fakturowane na Państwa i opłacane przez Państwa bezpośrednio organizacji odzysku.
- Czy art. 45 PPWR wprowadza nowy obowiązek dla sprzedawców we Francji?
- W przypadku opakowań dodaje przepis unijny do francuskiego, który już obowiązuje. Pisemne pełnomocnictwo na podstawie art. L. 541-10-9-1 Code de l’environnement, wprowadzonego ustawą nr 2026-602 z 8 lipca 2026 r. Od 10 lipca 2026 r. każdy producent, który nie ma siedziby we Francji i podlega REP, musi wyznaczyć pełnomocnika z siedzibą we Francji, w każdej kategorii. W przypadku opakowań art. 45 rozporządzenia (UE) 2025/40 (PPWR) wprowadza ten sam wymóg na poziomie UE.
- Czy pakiet Omnibus odroczył art. 45?
- Wniosek Komisji Europejskiej w sprawie pakietu Omnibus dotyczącego środowiska jest nadal w procedurze legislacyjnej i nie wywołuje skutków prawnych. Francuski obowiązek z art. L. 541-10-9-1 obowiązuje już dziś.
- Czy wpis w BDO lub niemiecki numer LUCID obejmuje Francję?
- Nie. PPWR harmonizuje obowiązek wyznaczenia przedstawiciela, a nie rejestry krajowe. Francuska REP jest zorganizowana według kategorii (jest ich 19), z własnymi organizacjami odzysku i identyfikatorem w każdej z nich, więc rejestrują się Państwo we Francji, we francuskich organizacjach odzysku, w każdej kategorii, niezależnie od rejestracji w innych krajach.
- Czy istnieje centralny rejestr UE zastępujący rejestry krajowe?
- Jeszcze nie. Rejestry krajowe (LUCID w Niemczech, SYDEREP we Francji) pozostają wiążącą ewidencją producentów, a platformy sprawdzają je kraj po kraju. Dopóki nie powstanie centralna infrastruktura, rejestracja odbywa się przez jednego przedstawiciela w każdym państwie członkowskim.
- Czy można wyznaczyć przedstawiciela tylko dla części referencji (SKU)?
- Nie. Pełnomocnictwo obejmuje opakowania producenta wprowadzane na rynek danego państwa członkowskiego. Producent nie może wyznaczyć przedstawiciela tylko dla wybranych referencji, co wyklucza objęcie wyłącznie produktów zakwestionowanych przez platformę sprzedażową.
- Jakie koszty oznacza art. 45 dla sprzedawcy działającego w kilku krajach UE?
- Wynagrodzenie przedstawiciela, członkostwo w organizacji odzysku lub systemie podwójnym (dual system) oraz opłaty ekologiczne zależne od zadeklarowanego tonażu, wszystko pomnożone przez liczbę państw członkowskich, ponieważ art. 45 wymaga odrębnych rejestracji. We Francji nasze wynagrodzenie przedstawiciela zaczyna się od 190 €/rok netto za kategorię i jest ustalane w pisemnej ofercie w ciągu jednego dnia roboczego; inne państwa członkowskie wymagają własnego lokalnego przedstawiciela, co wykracza poza nasz zakres.
Pełnomocnik z siedzibą we Francji, pisemna oferta po stałej cenie.
Stałe roczne wynagrodzenie za kategorię od 190 €/rok netto, dokładna kwota w pisemnej ofercie w ciągu jednego dnia roboczego. Żadnego procentu od Państwa opłat ekologicznych.